Citizenship Amendment Act: آئیے! سٹیزنشپ امنڈمنٹ ایکٹ کو سمجھتے ہیں

از قلم:ابھینو کمار،ایڈوکیٹ، سپریم کورٹ آف انڈیا

یہ ترمیم سٹیزنشپ ایکٹ 1955 کی شق (b) میں سیکشن 2، ذیلی دفعہ (1) میں شرط کا اضافہ کرتی ہے۔اوریہ دفعہ ظاہر کرتاہےکہ”افغانستان، بنگلہ دیش یا پاکستان سے ہندو، سکھ، بدھ، جین، پارسی یا عیسائی برادری سے تعلق رکھنے والا کوئی بھی فرد، جو 31 دسمبر 2014 کو یا اس سے پہلے ہندوستان میں داخل ہوا ہو۔اور جسے مرکزی حکومت نے پاسپورٹ (انٹری ان انڈیا) ایکٹ 1920 کے سیکشن 3 کی ذیلی دفعہ (2) کی شق (c) کے ذریعے یا اس کے تحت یا غیر ملکی ایکٹ1946 کی دفعات کے اطلاق سے مستثنیٰ قرار دیا ہو۔ یا اس کے تحت بنائے گئے کسی بھی قاعدے یا حکم کو اس ایکٹ کے مقاصد کے لیے غیر قانونی مہاجر نہیں سمجھا جائے گا۔

مزید، سٹیزنشپ ایکٹ، 1955 میں نئی ​​دفعہ 6B کا اضافہ کیا گیا جس میں کہا گیا ہے کہ سٹیزنشپ (امنڈمنٹ) ایکٹ، 2019 کے آغاز کی تاریخ کو اور اس سے،اس دفعہ کے تحت کسی شخص کے خلاف غیر قانونی ہجرت یا شہریت کے سلسلے میں زیر التواء کوئی بھی کارروائی اسے شہریت دینے پر روک دی جائے گی، بشرطیکہ ایسا شخص اس دفعہ کے تحت شہریت کے لیے درخواست دینے کے لیے اس بنیاد پر نااہل قرار نہ دیا جائے کہ کارروائی اس کے خلاف زیر التواء ہے۔ اور مرکزی حکومت یا اس کی طرف سے اس سلسلے میں بیان کردہ اتھارٹی اس بنیاد پر اس کی درخواست کو مسترد نہیں کرے گی اگر وہ دوسری صورت میں اس دفعہ کے تحت شہریت دینے کے لیے اہل پایا جاتا ہے۔

اس شرط میں مزید کہا گیا ہے کہ اس دفعہ کے تحت شہریت کے لیے درخواست دینے والے کو اس کے ان حقوق اور مراعات سے محروم نہیں کیا جائے گا جن کا وہ درخواست کی وصولی کی تاریخ پر اس کا حقدار تھا۔

سیکشن 46-B میں مزید کہا گیا ہے کہ اس سیکشن میں کوئی بھی چیز آسام، میگھالیہ، منی پور، میزورم یا تریپورہ کے قبائلی علاقوں پر نافذ نہیں ہوگی جیسا کہ آئین کے چھٹے شیڈول میں مذکورہے اور اس کے تحت مطلع کردہ “انڈر لائن” کے تحت آنے والا علاقہ۔ بنگال ایسٹرن فرنٹیئر ریگولیشن، 1873ہے۔

اس سٹیزنشپ امنڈمنٹ ایکٹ، 2019 کے ذریعہ طلب کردہ مقصد ان اقلیتوں کو ایک علاج فراہم کرنا ہے جو تقسیم ہند کے بعد مذہبی ظلم و ستم کا شکار ہیں کیونکہ پاکستان نے خود کو ایک اسلامی ریاست قرار دیا تھا۔ اور مزید، اس ایکٹ کا مقصد پاسپورٹ (انٹری ان انڈیا) ایکٹ، 1920 کے تحت یا غیر ملکیوں کے ایکٹ، 1946 کی دفعات کے اطلاق یا سٹیزنشپ ایکٹ، 1955 میں شمولیت سے ان مذہبی اقلیتوں کو چھوٹ فراہم کرنا ہے جو 31 دسمبر 2014 سے پہلے  پاکستان، بنگلہ دیش اور افغانستان سے آئے تھے ۔ اس ایکٹ میں مسلمان شامل نہیں ہیں کیونکہ اسلامی جمہوریہ پاکستان، بنگلہ دیش اور افغانستان میں مسلمان مظلوم اقلیت نہیں ہیں۔ یہ ایکٹ غیر مسلموں کے حق کو تسلیم کرتا ہے جو ان تین مسلم اکثریتی ممالک سے مذہبی ظلم و ستم کی وجہ سے ہندوستان آئے تھے۔

ہندوستانی آئین اور سٹیزنشپ

اب، ہندوستان کے آئین میں شہریت کے حوالے سے قانون کی شق کو سمجھیں۔ حصہ دو اور آئین ہند کا آرٹیکل 5 تا 11 شہریت سے متعلق ہے۔ آرٹیکل 5 آئین کے آغاز پر ان لوگوں کو شہریت دیتا ہے جن کے پاس ہندوستان کے علاقے میں اس کا ڈومیسائل تھا۔ آرٹیکل 6 ان لوگوں کو شہریت کے حقوق دیتا ہے جو 19 جولائی 1948 سے پہلے پاکستان سے ہندوستان ہجرت کر چکے ہیں۔

پھراس ضمن میں ایک لازمی سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ تقسیم کا شکار ہونے والوں کا کیا ہوگا جس نے پاکستان میں رہنے کا انتخاب اس وقت کیا جب پاکستان ایک اسلامی ریاست بن گیا اور اقلیتوں پر مذہبی ظلم و ستم شروع ہوا۔جب پاکستان میں ان اقلیتوں کے لیے حالات ناقابل برداشت ہو گئے تو انھوں نے انڈیا ہجرت شروع کر دی کیونکہ یہ ملک ان کی آخری امید تھی کیونکہ یہ سب غیر منقسم ہندوستان کے شہری تھے۔ تو ان لوگوں کی شہریت کا کیا ہوگا جو 1950 میں پاکستان سے ہندوستان آئے تھے یا 1971 میں بنگلہ دیش سے اقلیتوں پر مذہبی ظلم و ستم کا نشانہ بن کر آئے تھے؟

آرٹیکل 11 کہتا ہے کہ پارلیمنٹ قانون کے ذریعہ شہریت کے حق کو منظم کرسکتی ہے لیکن ہندوستانی حکومت کو شہریت دینے کے لئے اس قانون کو پاس کرنے میں اتنے سال لگ گئے اور آخر کار یہ سٹیزنشپ امنڈمنٹ ایکٹ 2019 کے ذریعے کیا جا رہا ہے۔لہذا، شہریت آئین کے پارٹ III کا موضوع نہیں ہے، بلکہ یہ حصہ II کا موضوع ہے اور پارلیمنٹ کے پاس شہریت کے قوانین کو منظم کرنے کا اختیار ہے، اس لیے یہ جائز اور معقول ہے۔

آرٹیکل-246 کے علاوہ، 7ویں شیڈول کے تحت یونین لسٹ، انٹری-17 شہریت سے متعلق قانون سازی کے اختیارات کے لیے مرکزی حکومت کو خصوصی حقوق دیتی ہے۔جہاں تک آرٹیکل 14 کا تعلق ہے، یہ قانون کے تحت برابری اور قوانین کے مساوی تحفظ کی بات کرتا ہے۔ اور آرٹیکل 14 کے تحت طے شدہ تین ٹیسٹ اس ایکٹ کی خلاف ورزی نہیں کرتے ہیں۔جیسا کہ سی اے اے کا مقصد اقلیتوں کے مذہبی ظلم و ستم کے خلاف تحفظ فراہم کرنا ہے۔ لہٰذا، معقول درجہ بندی قابل فہم تفریق کی بنیاد پر کی جاتی ہے جو کہ منصفانہ اور معقول ہے۔

نیشنل رجسٹر آف سٹیزن ایک الگ مشق ہوگی اور ہم یہ نہیں کہہ سکتے کہ اسے کیسے نافذ کیا جائے گا کیونکہ یہ موجودہ حالات میں قانون کا نہیں مستقبل اور ریاستی پالیسی کا سوال ہے۔ اور CAA کا NRC سے کوئی لینا دینا نہیں ہے کیونکہ دونوں قوانین کا مقصد مختلف ہے۔ این آر سی کے آسام ماڈل کو پورے ہندوستان میں لاگو نہیں کیا جائے گا کیونکہ آسام ایکارڈ، 1985 نے مرکز پر کچھ پابند ذمہ داریاں عائد کی ہیں۔تاہم، یہ آل انڈیا این آر سی کی نظیر نہیں ہوگی۔ لہٰذا مسلمانوں کو پریشان ہونے کی ضرورت نہیں ہے اور ہمیں کسی بھی سازش یا پروپیگنڈے کا شکار ہونے سے بچنا چاہیے۔ اس لیے وقت کی ضرورت یہ ہے کہ سی اے اے کی حقیقت کو جان لیا جائے جو کہ مشکل ہے، جب کہ این آر سی کا پروپیگنڈہ سستا ہے۔