Niti Aayog and a deepening federalism: پلاننگ کمیشن کے برخلاف، نیتی آیوگ ریاستوں کو اپنی ترقیاتی ایجنڈا کی ذمہ داری لینے کی ترغیب دیتا ہے

گزشتہ گیارہ سالوں میں بھارت نے تعاون پر مبنی اور مالی وفاقیت کا ایک نیا دور دیکھا ہے۔ مرکز اور ریاستی حکومتوں نے مشترکہ اہداف کے حصول کے لیے سماجی و اقتصادی تبدیلی کے لیے مل کر کام کیا ہے۔ وزیر اعظم نریندر مودی کی جانب سے فروغ دی گئی “ٹیم انڈیا” کی سوچ اس طرز عمل کی سب سے بڑی طاقت رہی ہے۔ اب تک کی غیرمعمولی سطح پر ادارہ جاتی اور عملدرآمد کی اصلاحات نے ہر سطح پر گہرا اثر چھوڑا ہے، جس میں سب سے اہم بات یہ ہے کہ 25 کروڑ افراد کو کثیر جہتی غربت سے نکالنا شامل ہے۔2015 میں منصوبہ بندی کمیشن کے بجائے نیتی آیوگ کا قیام ایک اہم تبدیلی تھی — جس نے مرکز سے ریاستوں تک پالیسیوں کے یک طرفہ بہاؤ کو ختم کر کے ایک باہمی شراکت داری قائم کی۔ طویل عرصے تک علم وہیں رہتا تھا جہاں طاقت ہوتی تھی، اور ایک “فجٹل” (فزیکل اور ڈیجیٹل کا امتزاج) دنیا نے اس فاصلے کو مزید بڑھا دیا ہے۔ نیتی آیوگ اس خلاء کو پُر کرنے میں اہم کردار ادا کرتا ہے۔ منصوبہ بندی کمیشن کے برخلاف، نیتی آیوگ ریاستوں کو اپنی ترقیاتی ایجنڈا کی ذمہ داری لینے کی ترغیب دیتا ہے اور مرکز اور ریاستوں کے درمیان ایک پل کا کردار ادا کرتا ہے۔

نیتی آیوگ کی سالانہ گورننگ کونسل میٹنگ مرکز اور ریاستوں کی سیاسی قیادت کے لیے قومی اہمیت کے مسائل پر غور و خوض کا سب سے بڑا فورم ہے۔ سالانہ چیف سیکرٹریز کانفرنس ملک کے اعلیٰ ترین بیوروکریٹس کے لیے ایک ایسا پلیٹ فارم ہے جہاں وہ چیلنجز پر بات کرتے ہیں اور بہترین طریقہ کار کا تبادلہ کرتے ہیں۔ نیتی آیوگ کے مختلف اشاریے ایک مسابقتی وفاقی نظام کو فروغ دیتے ہیں، جو پسماندہ ریاستوں کو اپنی کارکردگی بہتر بنانے کی تحریک دیتا ہے۔ اس کے علاوہ، “ایسپریشنیل ڈسٹرکٹس اینڈ بلاکس پروگرام” نے تقریباً 350 اضلاع اور 500 بلاکس میں رہنے والے شہریوں کی زندگی کے معیار کو بہتر بنانے میں انقلابی تبدیلیاں کی ہیں، جس نے سب سے پسماندہ علاقوں کو ریاستی اوسط کے برابر کر دیا ہے۔

ریاستوں کی ترقی کے لیے سب سے اہم بات مناسب وسائل کی دستیابی ہے۔ اس حوالے سے ایک اہم اقدام یہ تھا کہ قابل تقسیم ٹیکس کے حصے میں ریاستوں کا حصہ 32 فیصد سے بڑھا کر 42 فیصد کر دیا گیا۔ یہ سفارش چودہویں مالیاتی کمیشن نے کی اور مرکز نے اسے نافذ کیا، جو اب تک کا سب سے بڑا ٹیکس کی تقسیم میں تبدیلی تھی۔ اس کا مقصد ریاستوں کو خودمختاری دینا تھا تاکہ وہ اپنی ترقیاتی اسکیمیں خود تشکیل دے سکیں اور نافذ کر سکیں۔ مالیاتی کمیشن کے فارمولے مسلسل تبدیل ہو رہے ہیں تاکہ ریاستوں کی مالی خودمختاری کو بہتر بنایا جا سکے اور عدم مساوات کو کم کیا جا سکے۔ مثال کے طور پر، یپی، راجستھان اور چھتیس گڑھ جیسی غریب ریاستوں کو گیارہویں (2004-05) سے پندرہویں مالیاتی کمیشن (2023-24) کے درمیان مالی امداد میں خاطر خواہ اضافہ ہوا ہے۔ اگر ہم 2014-15 سے 2024-25 کے دوران کل اعداد و شمار کو دیکھیں تو مرکز سے ریاستوں کو ٹیکس کی مد میں دیا جانے والا حصہ 3.37 لاکھ کروڑ روپے سے بڑھ کر 12.23 لاکھ کروڑ روپے ہو گیا ہے۔

جی ایس ٹی کونسل نے مالی وفاقیت کے لیے ایک اہم پلیٹ فارم کا کردار ادا کیا ہے جہاں مرکز اور ریاستوں کے درمیان اتفاق رائے سے فیصلے کیے جاتے ہیں۔ حقیقت میں، جی ایس ٹی سے حاصل ہونے والی آمدنی کا تقریباً 71 فیصد حصہ ریاستوں کو جاتا ہے جبکہ مرکز کا حصہ تقریباً 29 فیصد رہتا ہے۔ جی ایس ٹی کے نفاذ کے بعد، مرکز نے ریاستوں کو 14 فیصد معاوضے کی ضمانت دینے کے لیے ہر سال جی ڈی پی کا 0.5 سے 1 فیصد تک کا ریونیو چھوڑ دیا ہے۔ 2017-18 سے 2024-25 تک ریاستوں کو جی ایس ٹی معاوضے کے طور پر تقریباً 6.52 لاکھ کروڑ روپے فراہم کیے گئے ہیں۔

مرکز کی مالی وفاقیت کے لیے عزم نے گزشتہ دہائی میں ریاستوں کو پچھلی دہائی کے مقابلے میں زیادہ وسائل فراہم کیے ہیں۔ 2015-16 سے قبل کی دہائی میں مجموعی منتقلی (جس میں ریاستوں کا حصہ، گرانٹس اور قرض شامل ہیں) جی ڈی پی کے 5.2 فیصد کے برابر تھی، جو اب بڑھ کر 6.5 فیصد ہو چکی ہے۔ اس دوران مرکز کی جانب سے گرانٹس میں 234 فیصد اضافہ اور قرضوں میں زبردست 992 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ مرکزی بجٹ 2025-26 نے ریاستوں کو سرمایہ جاتی اخراجات کے لیے 50 سالہ بغیر سود کے قرضوں کے لیے 1.5 لاکھ کروڑ روپے کے مزید فنڈز کی تجویز دی ہے۔ یہاں تک کہ تمل ناڑو اور مغربی بنگال جیسی ریاستوں میں بھی، 2004-14 کے دوران مرکز سے حاصل کردہ ٹیکس اور گرانٹس کا کل حصہ ان کی کل آمدنی کا 25 فیصد سے بڑھ کر 31 فیصد (تمل ناڑو) اور 49 فیصد سے بڑھ کر 56 فیصد (مغربی بنگال) ہو گیا ہے۔ بالآخر، اس عرصے میں مرکز سے ریاستوں/یو ٹی کو کل منتقلی میں 14.96 لاکھ کروڑ روپے کا اضافہ ہوا ہے۔

ہندوستان کے آئین میں موضوعات کو مرکز، ریاست اور مشترکہ فہرستوں میں تقسیم کرنا حکومت کے ہر درجے کی ذمہ داریوں کی موثر تقسیم کو یقینی بناتا ہے۔ تاہم، مرکز اب بھی ریاست اور مشترکہ فہرستوں کے موضوعات میں مرکزی شعبے (CS) اور مرکزی معاون اسکیموں (CSS) کے ذریعے حصہ ڈالتا ہے۔ 2015-16 سے 2023-24 کے درمیان CS اور CSS میں 197 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ ان اسکیموں میں سے کچھ نے تبدیلی کی رفتار بڑھا دی ہے۔ مثال کے طور پر، جال جیون مشن نے 2019-20 سے 2025-26 کے درمیان وسائل میں 570 فیصد اضافہ کیا ہے اور 15.44 کروڑ دیہی خاندانوں کو نل کے پانی کے کنکشن فراہم کیے ہیں۔ 2018-19 سے 2025-26 کے دوران وزیراعظم جن آروگیا یوجنا کے بجٹ میں 292 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ اس کی وجہ سے صحت کے لیے براہ راست خرچ 62.6 فیصد سے کم ہو کر 39.4 فیصد رہ گیا ہے، اور اسی عرصے میں 1.25 لاکھ کروڑ روپے کی بچت ہوئی ہے۔ 2020 سے 2025 کے درمیان وزیراعظم آواس یوجنا-گرامن کے لیے مختص رقم تقریباً 181 فیصد بڑھی ہے، اور 2024 تک 2.67 کروڑ گھر بن چکے ہیں۔ یہ وہ تبدیلیاں ہیں جنہوں نے عام شہریوں کی زندگیوں کو بہتر بنایا ہے۔ دلچسپ بات یہ ہے کہ پانی، صحت، اور رہائش سبھی آئین کی ریاستی فہرست میں شامل ہیں، اس کے باوجود مرکز نے تعاون پر مبنی وفاقیت کے جذبے کے تحت ان میں نمایاں حصہ لیا ہے۔

اگرچہ آئین میں لفظ “وفاقیت” واضح طور پر نہیں آیا، لیکن یہ ہمارا رہنما اصول رہا ہے۔ بی آر امبیڈکر نے کہا تھا، “ہمارا آئین وقت اور حالات کی ضرورت کے مطابق یونٹری اور وفاقی دونوں ہوگا۔” گزشتہ دہائی اس تعاون، مسابقتی اور مالی وفاقیت کی طاقت کی مثال ہے اور اس کا مثبت اثر 140 کروڑ ہندوستانیوں کی زندگیوں پر نظر آتا ہے۔اس طرح، بھارت نے ایک ایسا وفاقی نظام قائم کیا ہے جہاں مرکز اور ریاستیں مل کر کام کر رہی ہیں تاکہ ملک کی ترقی کو تیز کیا جا سکے، تمام شہریوں کی فلاح و بہبود کو یقینی بنایا جا سکے، اور ایک مضبوط، مستحکم اور خوشحال ہندوستان کی بنیاد رکھی جا سکے۔

بھارت ایکسپریس۔